中部崛起新政来袭 涉及制造业、农业 、武汉和郑州

发布日期：2021-07-23    浏览量：1623

影响3.6亿人！跨越6个省，中部崛起新政来袭 涉及制造业、农业 、武汉和郑州

转载自：每日经济新闻

6月以来，浙江、上海浦东先后被委以重任。其中，浙江将高质量发展建设共同富裕示范区，上海浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区。

属于中部地区的高光时刻即将到来。

7月22日晚，中共中央、国务院发布《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。《意见》提出，将打造内陆高水平开放平台。高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果，进一步发挥辐射带动作用。

到2035年现代化经济体系基本建成

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积占全国10.7%。最新七普数据显示，中部地区人口364694362人，占全国人口的比重为25.83%。

今年3月30日，中共中央政治局召开会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》。近4个月后，《意见》正式公布。

《意见》提出，到2025年，中部地区质量变革、效率变革、动力变革取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力和竞争力进一步增强。创新能力建设取得明显成效，科创产业融合发展体系基本建立，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到全国平均水平。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上，分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局基本形成，城乡区域发展协调性进一步增强。

郑州CBD 图片来源：摄图网

《意见》提出，中部地区要在绿色发展上深入推进，单位地区生产总值能耗降幅达到全国平均水平，单位地区生产总值二氧化碳排放进一步降低，资源节约型、环境友好型发展方式普遍建立。开放水平再上新台阶，内陆开放型经济新体制基本形成。共享发展达到新水平，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，统筹应对公共卫生等重大突发事件能力显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

到2035年，中部地区现代化经济体系基本建成，产业整体迈向中高端，城乡区域协调发展达到较高水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，开放型经济体制机制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本实现社会主义现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展。

构建以先进制造业为支撑的现代产业体系

《意见》提出，中部地区要做大做强先进制造业。具体为：

统筹规划引导中部地区产业集群（基地）发展，在长江沿线建设中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，在京广沿线建设郑州电子信息、长株潭装备制造产业集群，在京九沿线建设南昌、吉安电子信息产业集群，在大湛沿线建设太原新材料、洛阳装备制造产业集群。

建设智能制造、新材料、新能源汽车、电子信息等产业基地。

打造集研究开发、检验检测、成果推广等功能于一体的产业集群（基地）服务平台。

深入实施制造业重大技术改造升级工程，重点促进河南食品轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等传统产业向智能化、绿色化、服务化发展。

加快推进山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和能源革命综合改革试点。

《意见》提出，中部地区要积极承接制造业转移。推进皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接产业转移示范区和皖北承接产业转移集聚区建设，积极承接新兴产业转移，重点承接产业链关键环节。

此外，《意见》还提出，要提高关键领域自主创新能力。主动融入新一轮科技和产业革命，提高关键领域自主创新能力，以科技创新引领产业发展，将长板进一步拉长，不断缩小与东部地区尖端技术差距，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用。加快合肥综合性国家科学中心建设，探索国家实验室建设运行模式，推动重大科技基础设施集群化发展，开展关键共性技术、前沿引领技术攻关。选择武汉等有条件城市布局一批重大科技基础设施。加快武汉信息光电子、株洲先进轨道交通装备、洛阳农机装备等国家制造业创新中心建设，新培育一批产业创新中心和制造业创新中心。

合肥天鹅湖cbd 图片来源：摄图网

中部地区还要推动先进制造业和现代服务业深度融合。具体为：

依托产业集群（基地）建设一批工业设计中心和工业互联网平台，推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在制造业领域的应用创新，大力发展研发设计、金融服务、检验检测等现代服务业，积极发展服务型制造业，打造数字经济新优势。

加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展第五代移动通信应用。

积极发展电商网购、在线服务等新业态，推动生活服务业线上线下融合，支持电商、快递进农村。

加快郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流枢纽建设，支持建设一批生产服务型物流枢纽。

增加郑州商品交易所上市产品，支持山西与现有期货交易所合作开展能源商品期现结合交易。

推进江西省赣江新区绿色金融改革创新试验区建设。

加快武汉、郑州国家中心城市建设

《意见》提出，中部地区要主动融入区域重大战略。具体为：

加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略互促共进，促进区域间融合互动、融通补充。

支持安徽积极融入长三角一体化发展，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。

支持河南、山西深度参加黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，共同抓好大保护，协同推进大治理。

支持湖北、湖南、江西加强生态保护、推动绿色发展，在长江经济带建设中发挥更大作用。

在城乡融合发展方面，《意见》提出：

以基础设施互联互通、公共服务共建共享为重点，加强长江中游城市群、中原城市群内城市间合作。

支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建设，培育发展南昌都市圈。

加快武汉、郑州国家中心城市建设，增强长沙、合肥、南昌、太原等区域中心城市辐射带动能力，促进洛阳、襄阳、阜阳、赣州、衡阳、大同等区域重点城市经济发展和人口集聚。

推进以县城为重要载体的城镇化建设，以县域为单元统筹城乡发展。

发展一批特色小镇，补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板。

有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设和水利设施改造升级，加快推进引江济淮、长江和淮河干流治理、鄂北水资源配置、江西花桥水库、湖南椒花水库等重大水利工程建设。

南昌赣江秋水广场 图片来源：摄图网

在推进城市品质提升方面，《意见》提出：

实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，推动城市基础设施体系化网络化建设，推进基于数字化的新型基础设施建设。

加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，系统化全域化推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝功能。

推动地级及以上城市加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

建设完整居住社区，开展城市居住社区建设补短板行动。

加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，塑造城市时代特色风貌。

在加快农业农村现代化方面，《意见》提出要大力发展粮食生产，支持河南等主产区建设粮食生产核心区，确保粮食种植面积和产量保持稳定，巩固提升全国粮食生产基地地位。实施大中型灌区续建配套节水改造和现代化建设，大力推进高标准农田建设，推广先进适用的农机化技术和装备，加强种质资源保护和利用，支持发展高效旱作农业。

在推动省际协作和交界地区协同发展，《意见》提出要围绕对话交流、重大事项协商、规划衔接，建立健全中部地区省际合作机制。加快落实支持赣南等原中央苏区、大别山等革命老区振兴发展的政策措施。推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，务实推进晋陕豫黄河金三角区域合作，深化大别山、武陵山等区域旅游与经济协作。

增强城乡防洪能力

近日河南多地暴雨让人们再次关注防洪建设。上述《意见》提出，在生态安全方面，中部地区要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立全覆盖的生态环境分区管控体系。坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大刚性约束，严格取用水管理。继续深化做实河长制湖长制。

强化长江岸线分区管理与用途管制，保护自然岸线和水域生态环境，加强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊保护和治理，实施好长江十年禁渔，保护长江珍稀濒危水生生物。加强黄河流域水土保持和生态修复，实施河道和滩区综合提升治理工程。加快解决中小河流、病险水库、重要蓄滞洪区和山洪灾害等防汛薄弱环节，增强城乡防洪能力。以河道生态整治和河道外两岸造林绿化为重点，建设淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河流生态廊道。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，科学推进长江中下游、华北平原国土绿化行动，积极开展国家森林城市建设，推行林长制，大力推进森林质量精准提升工程，加强生物多样性系统保护，加大地下水超采治理力度。

《意见》还提出，进一步完善和落实资源有偿使用制度，依托规范的公共资源和产权交易平台开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。按照国家统一部署，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。健全有利于节约用水的价格机制，完善促进节能环保的电价机制。支持许昌、铜陵、瑞金等地深入推进“无废城市”建设试点。

加快内陆开放通道建设

在交通设施方面，《意见》提出，全面开工呼南纵向高速铁路通道中部段，加快沿江、厦渝横向高速铁路通道中部段建设。实施汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研究推进水系沟通工程，形成水运大通道。

图片来源：摄图网

加快推进长江干线过江通道建设，继续实施省际高速公路连通工程。加强武汉长江中游航运中心建设，发展沿江港口铁水联运功能，优化中转设施和集疏运网络。加快推进郑州国际物流中心、湖北鄂州货运枢纽机场和合肥国际航空货运集散中心建设，提升郑州、武汉区域航空枢纽功能，积极推动长沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的区域枢纽，提高支线机场服务能力。

《意见》提出，中部地区要打造内陆高水平开放平台，包括高标准建设安徽、河南、湖北、湖南自由贸易试验区，支持先行先试，形成可复制可推广的制度创新成果，进一步发挥辐射带动作用。支持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外开放重要平台。充分发挥郑州航空港经济综合实验区、长沙临空经济示范区在对外开放中的重要作用，鼓励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区。加快郑州－卢森堡“空中丝绸之路”建设，推动江西内陆开放型经济试验区建设。

专家：应增强中部地区特殊功能区示范作用

中国人民大学区域与城市经济研究所所长、中国区域经济学会副会长、中国区域经济50人论坛成员孙久文曾指出，中部地区、西南地区、西北地区的GDP占比始终呈现上升态势，分别由2000年的14.24%、7.71%、4.27%增加至2019年的20.71%、12.60%、6.82%，中部崛起与西部大开发成效卓著，但东西失调问题并未得到根本性解决，依然是国内良性大循环的突破口。

而根据证券时报·券商中国记者统计，2021年上半年中部六省GDP占比已较2019年数据进一步提高。上半年中部六省第一产业增加值已超过国内总值的四分之一。

对此，中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长、国家发改委原副秘书长范恒山表示，中部地区农村是国家农产品生产特别是粮食生产的主体，基于战略利益和全民福祉考虑，农产品既不能缩减产量，也无法自由定价。为了促进区域协调发展和乡村振兴，中部地区应积极争取国家支持，与有关地区协作，以粮食为重点，着力探索构建农产品主产区与主销区间适宜的利益调节体系或补偿机制。

在范恒山看来，中部地区拥有众多的特殊功能区，应进一步采取有效措施，促其紧扣实现高质量发展的关键问题进行深入探索，提供示范、增强辐射。在构建公正、开放、规范的市场体制和全面激发各类市场主体活力方面做出示范。在推动创新发展、构建高能高效的区域创新体系方面做出示范。在推动创新发展、构建高能高效的区域创新体系方面做出示范。在实施品牌引领、促进高质量供给方面做出示范。